民资进传统垄断行业 细则了解

2012年8月30日，广东省政府官网公布《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》（以下简称《细则》），《细则》明确了民营资本可以进入电力、石油天然气、电信等传统垄断行业，以及市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，给不少民企带来憧憬。此外，《细则》还明确政府将为民企在许多领域投资提供建设用地、资金、审批等方面的便利。

项目审批将予优先安排

《细则》明确了民间投资准入条件，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策，各地、各部门不得单独设置限制民间投资进入的附加条件。

《细则》提出，鼓励民间投资进入公共资源开发利用领域。对列入国家和省、市各类专项规划的交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的重大项目实行竞争性配置，通过公开透明的方式鼓励和引导民间资本进入，并实行和国有企业同样的价格政策和政府补贴政策。

《细则》还提出，凡符合相关条件和资格的民间投资项目可享受与省项目和现代产业500强项目同等优惠政策，在项目审批、用地指标等方面予以优先安排。政府安排的引导经营性领域企业发展的财政资金，一律面向社会公告，接受各类企业申报，并按规定确定补助安排。

鼓励进入基础产业领域

《细则》提出，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，其中涵盖电力建设、石油天然气管网建设、电信服务等传统垄断行业。

在鼓励民间资本参与电力建设方面，《细则》提出，在全省电源布局规划基础上，选取部分尚未确定业主的电源项目面向社会公开选择投资主体。鼓励民间资本以参股方式参与电网建设，特别是参与需要升级改造的县级电网和农村电网建设。支持民营企业进入电力工程建设及物资设备的生产供应领域。

在鼓励参与电信服务建设方面，《细则》鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、接入网业务试点、用户驻地网业务、网络托管业务和其他增值电信业务。鼓励民间资本参与基础电信领域的基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护以及以参股方式进入基础电信运营市场。

《细则》还提出，鼓励民间资本参与石油天然气管网建设。支持民间资本与国有石油企业合作投资建设跨境、跨区域石油和天然气干线管道项目。此外，《细则》还提出将鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，并鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

清理不利民间投资的政策

如何为民间投资创造良好环境，《细则》提出，将清理和修改不利于民间投资发展的政策规定。组织专项清理不利于民间投资发展的政府规章和规范性文件，按法定程序及时进行废止和修改。2013年底前，全省完成新一轮行政审批制度改革，各级行政审批事项力争压减40%左右，其中企业投资领域审批事项压减70%左右。

在民营企业加强自主创新和转型升级方面，《细则》明确，鼓励民营企业提高自主创新能力，扶持一批产业特色鲜明、发展潜力较大、示范效应突出的民营科技园区。对国家扶持的高新技术企业，依照国家税法规定减按15%的税率征收企业所得税。鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。采取补助、贴息、担保等多种方式，鼓励和引导民营企业大力发展高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业。